在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包領(lǐng)域，招投標活動是確保公平競爭和提高工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實踐中常出現(xiàn)‘黑白合同’現(xiàn)象，即發(fā)包方與承包方在招投標后另行簽訂與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。這類合同不僅擾亂了建筑市場秩序，還可能引發(fā)結(jié)算糾紛。本文結(jié)合招投標法及相關(guān)司法解釋，通過典型案例分析黑白合同的效力及結(jié)算依據(jù)認定問題。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，‘黑合同’（即背離中標合同的私下協(xié)議）通常被認定為無效，除非其變更內(nèi)容不涉及工程價款、質(zhì)量和工期等核心條款。例如，某市政基礎(chǔ)設(shè)施項目總承包中，雙方在中標合同外簽訂補充協(xié)議降低工程價款，法院最終認定該補充協(xié)議無效，結(jié)算仍以中標合同為準。

關(guān)于結(jié)算依據(jù)的認定，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二條規(guī)定，當事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方請求參照實際履行的合同結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。若無法確定實際履行合同，則參照最后簽訂的合同結(jié)算。在房屋建筑總承包項目中，若‘白合同’（中標合同）有效，結(jié)算應(yīng)以該合同為依據(jù)；若‘黑合同’被實際履行且工程質(zhì)量合格，則可能參照‘黑合同’結(jié)算，但這需結(jié)合具體案情判斷。

為避免黑白合同風險，發(fā)包方和承包方應(yīng)嚴格遵守招投標程序，確保合同內(nèi)容一致。建議在項目執(zhí)行中加強合同管理，及時處理變更事項，并通過合法途徑補充協(xié)議。通過以案釋法，我們強調(diào)招投標法的強制性規(guī)定旨在維護公平競爭，保障工程質(zhì)量和公共利益，相關(guān)方應(yīng)依法行事，促進建筑市場健康發(fā)展。